關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題

韓長賦

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會舉辦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題講座，充分體現(xiàn)了全國人大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，億萬農(nóng)民歡欣鼓舞，“三農(nóng)”工作者倍感振奮，社會各界熱烈擁護(hù)。隨后，連續(xù)兩年的中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件都對此作出重要部署。去年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。去年9月，中央政治局集體學(xué)習(xí)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史邏輯，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，強(qiáng)調(diào)了需要處理好的四個重大關(guān)系，進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院還專門制定印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，細(xì)化實化了相關(guān)工作。這一輪機(jī)構(gòu)改革，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，賦予我們牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責(zé)。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，強(qiáng)化了政治和組織保障。今天我主要匯報四方面情況和認(rèn)識。一是鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略；二是以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)；四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足解決社會主要矛盾，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。黨的十九大提出，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯；發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)居民收入，1978年到2018年，農(nóng)民收入從134元增長到14617元，城鎮(zhèn)居民收入從343元增長到39251元，絕對差距從209元擴(kuò)大到24634元，相對差距從2.56:1擴(kuò)大到2.69:1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市的差距也是越來越大，農(nóng)村城市仍是兩個天地，一些村莊空心化、農(nóng)村“三留守”問題突出。有些同志認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農(nóng)民都進(jìn)城了，“三農(nóng)”問題也就解決了。但實際情況是，我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，一邊是越來越發(fā)達(dá)的城市，一邊是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那就不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

 第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大提出了分階段實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。如果說，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困；那么，在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，就要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)任務(wù)，總體上也是分三個階段。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這三個階段的安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體的戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是年度性的工作任務(wù)，也不是五年、十年的規(guī)劃，而是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，最終目標(biāo)是徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

 第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足我國當(dāng)前的發(fā)展階段，體現(xiàn)了鮮明的機(jī)遇意識和歷史擔(dān)當(dāng)。換句話說，我國已經(jīng)到了統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，全面振興鄉(xiāng)村的歷史階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進(jìn)步，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出并貫徹新發(fā)展理念，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。目前，我國糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完”。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過67%，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和手段已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的快速提高，把億萬農(nóng)民從面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從過去缺吃少穿的困難生活中解脫出來，追求美好生活、建設(shè)美麗家園的愿望更加強(qiáng)烈。從農(nóng)村發(fā)展看，當(dāng)前我國農(nóng)村正面臨千年未有之變局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人們的生產(chǎn)生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。過去的發(fā)展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進(jìn)現(xiàn)代化的軌道。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，改革開放以來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作支撐，我們現(xiàn)在完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。同時，鄉(xiāng)村的多種功能價值日趨凸顯，化解當(dāng)前的一些大城市病，滿足城市居民在環(huán)境、健康等方面的需要，越來越多的人把目光投向鄉(xiāng)村?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求。從國際經(jīng)驗看，只有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，才能避免鄉(xiāng)村衰落，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個時候提出這項重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對國情農(nóng)情的深刻洞察，對重大歷史契機(jī)的準(zhǔn)確把握，可謂正當(dāng)其時。

 在農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將和那些具有標(biāo)志意義的重大農(nóng)村改革一樣，成為影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵大事，具有里程碑意義。改革開放之初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了農(nóng)民和集體的關(guān)系，放活了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，帶動農(nóng)產(chǎn)品自由流通、農(nóng)村勞動力自由流動，率先打破計劃經(jīng)濟(jì)體制，開啟了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河。新世紀(jì)之初，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，理順了農(nóng)民與國家的關(guān)系，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)了對農(nóng)民從“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村全面建成小康社會提供了制度保障。進(jìn)入新時代，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必將成為推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有40年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，有億萬農(nóng)民的積極參與，我們完全能夠把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。

02以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

 （一）堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。總書記強(qiáng)調(diào)，要把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章?？倳浀闹匾撌觯该髁藢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，明確了新時代做好“三農(nóng)”工作管總的要求。要充分認(rèn)識新時代“三農(nóng)”工作的時代特征和發(fā)展規(guī)律，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)整個“三農(nóng)”工作，通過振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

（二）堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。總書記的重要論述，深刻闡明了鄉(xiāng)村振興的全面性、整體性、系統(tǒng)性，對做好新時代“三農(nóng)”工作提出了更高要求。要順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，把工作重心從“一農(nóng)”拓展到“三農(nóng)”，既要見物也要見人，從增產(chǎn)增收拓展到全面振興，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面均衡發(fā)展。

 （三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是國計民生，農(nóng)民是執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院。總書記的重要論述，是我們黨對“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位認(rèn)識的發(fā)展和創(chuàng)新，闡明了對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的戰(zhàn)略考量，強(qiáng)化了對“三農(nóng)”多予少取放活的大政方針。要針對實踐中“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉(xiāng)村振興擺在各地區(qū)各部門工作的優(yōu)先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

 （四）堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事，在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗，我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?？倳洀?qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成?？倳浀闹匾撌觯灤┝宿q證唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)。要切實把握和遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，保持足夠的歷史耐心，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)搞運(yùn)動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤。要結(jié)合各地實際情況，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民群眾充分參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

（五）堅持加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?？倳洀?qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量，并強(qiáng)調(diào)提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？倳浀闹匾撌?，深刻指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了堅強(qiáng)的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農(nóng)村工作，加快健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化各級黨委農(nóng)村工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)，凝聚全黨全社會力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

03實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，“三農(nóng)”工作有許多必須完成的硬任務(wù)，2019年中央一號文件對此作出了全面部署。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

 一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會共同努力、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得重大決定性成就。6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區(qū)。目前，尚未脫貧的1660萬農(nóng)村貧困人口，大多身處深度貧困地區(qū)。除“三區(qū)三州”外，像甘肅定西、貴州畢節(jié)、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務(wù)發(fā)展滯后，也需要進(jìn)一步集中力量加大扶持力度，采取超常規(guī)措施，確保這些地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)，達(dá)到“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。另一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。剛剛脫貧的農(nóng)戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經(jīng)濟(jì)波動、自然災(zāi)害、家庭變故，很有可能會返貧。必須防止出現(xiàn)較大面積返貧現(xiàn)象。要突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，讓貧困農(nóng)戶有穩(wěn)定增收發(fā)展門路，提高脫貧質(zhì)量。同時，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

二是確保國家糧食安全。抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理；中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。如果糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響人民生活和社會穩(wěn)定。雖然當(dāng)前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫存消化較快，供求關(guān)系在發(fā)生變化，現(xiàn)在庫里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產(chǎn)也并不是完全過關(guān)了。這個階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因為當(dāng)前糧食供給總量比較充裕，就產(chǎn)生放松情緒和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。必須從戰(zhàn)略上看待和把握糧食安全問題，全面實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，保持產(chǎn)量穩(wěn)定。全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。全面落實好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的各項政策措施，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個積極性。還要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立多元化的進(jìn)口渠道，提高糧食安全保障能力。同時，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

 三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)民就近增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。在發(fā)達(dá)國家，不少知名跨國企業(yè)的總部、基地都在農(nóng)村。過去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動農(nóng)民增收的能力非常有限。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，主要布局在城市?，F(xiàn)在，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運(yùn)輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的條件越來越好。近幾年我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，取得了初步成效。今后要進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大幅提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)不能光靠農(nóng)民，還要鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給他們提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善扶持政策，讓他們在鄉(xiāng)村能干事、干成事。

四是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是農(nóng)民的熱切期盼，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。目前城市和鄉(xiāng)村在生活質(zhì)量上的差距，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村生活環(huán)境差。“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等，成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量的主要痛點(diǎn)，也是不少生活在城市的農(nóng)二代不愿回農(nóng)村、城里人不愿去農(nóng)村的主要原因。把這些痛點(diǎn)解決了，不僅能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更重要的是能使農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，使農(nóng)民自身的現(xiàn)代化實現(xiàn)飛躍?？倳浂啻巫鞒鲋匾?，要求總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，抓緊抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。去年中央出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對此作出了系統(tǒng)部署。今明兩年，我們將在全國深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索適用的整治模式，完善多元投入機(jī)制，確保完成三年行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是項長期任務(wù)，不是三年行動結(jié)束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進(jìn)。

五是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板的重要舉措。這些年，在國家的大力支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農(nóng)民的需求相比，仍有不小差距?，F(xiàn)在農(nóng)村還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標(biāo)問題；農(nóng)村動力電還沒有實現(xiàn)全覆蓋，不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；公路雖然已經(jīng)基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內(nèi)道路還很差；農(nóng)村物流體系發(fā)展滯后，配送網(wǎng)點(diǎn)少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去、賣不上價錢。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量不高，農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險雖然在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但農(nóng)村的社會保障水平與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險還有很大的差距。這些都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，啟動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)改善農(nóng)村路、水、電和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步讓農(nóng)民過上城里人一樣的日子。當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不可能一下子就達(dá)到城市的水平，要持續(xù)努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進(jìn)，提不切實際的目標(biāo)。

六是完善鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話二十個字總要求中，治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明都是對農(nóng)村社會建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提出的要求。目前，我國鄉(xiāng)村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展變化?；鶎咏M織建設(shè)方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，帶動農(nóng)民共同發(fā)展的能力不強(qiáng)、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農(nóng)村地區(qū)被黑惡勢力、非法宗教勢力滲透，長此以往將嚴(yán)重影響黨的群眾基礎(chǔ)，侵蝕黨的執(zhí)政根基。必須抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，對軟弱渙散的村黨組織實行逐個整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，把派駐第一書記機(jī)制化、長效化，強(qiáng)化基層黨組織對農(nóng)村各類組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。思想文化建設(shè)方面，封建迷信、大操大辦等現(xiàn)象在各地農(nóng)村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習(xí)、孝道式微等不良社會風(fēng)氣有所蔓延，一些地區(qū)農(nóng)村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢力等沖擊。必須適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面，目前掃黑除惡專項斗爭有力打擊震懾了農(nóng)村黑惡勢力犯罪，但一些黑惡勢力還沒有被根本鏟除，一旦放松斗爭就可能卷土重來。必須保持強(qiáng)大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，實現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。大力開展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。按照中央要求，中央農(nóng)辦研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，擬以中央文件名義印發(fā)。文件出臺后，還將召開全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議進(jìn)行貫徹落實。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來，各地各部門貫徹落實中央決策部署，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺專項規(guī)劃，實施重大工程，開展試點(diǎn)示范，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)良好開局。2018年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14617元，增速連續(xù)9年超過城鎮(zhèn)居民收入；全年減少貧困人口1386萬，預(yù)計有280個左右貧困縣脫貧摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，農(nóng)民的幸福感獲得感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

04推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作舉措

實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動，需要充分發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全國上下共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了今后5年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，提出了22項具體指標(biāo)，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，這是5年的總體施工圖。有關(guān)部門正在抓緊制定專項規(guī)劃和方案。各地也都出臺了省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，市級規(guī)劃已經(jīng)編制過半，縣級規(guī)劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺規(guī)劃或方案。

目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規(guī)劃編制工作。這些年，農(nóng)村人口持續(xù)大量流出，村莊形態(tài)不斷發(fā)展演變，一些村莊將會逐步消亡，如果不加區(qū)別地一呼隆都去搞建設(shè)，就會造成巨大浪費(fèi)。村莊建設(shè)，規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可循，一張藍(lán)圖繪到底。今年年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部等5部門，聯(lián)合印發(fā)了統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見，作出了具體部署。下一步，我們將指導(dǎo)縣（市）一級逐村研究人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及生態(tài)文化特點(diǎn)，以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村、搬遷撤并村的建設(shè)任務(wù)，力爭2019年底基本完成村莊分類，到2020年底有條件的村實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

（二）完善工作機(jī)制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。習(xí)近平總書記明確要求，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興各項工作要想落實落地，關(guān)鍵在于把我們的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機(jī)制，推動地方各級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃政策舉措，親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，親自督促政策落實，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。目前，全國25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，其中13個省份由書記省長任雙組長，8個省份實行黨委書記任組長。各地還普遍創(chuàng)新工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務(wù)和政策實施效果。

按照中央的部署要求，中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門已經(jīng)起草了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，強(qiáng)化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨的組織保障，目前正按程序報批。我們還在會同中央組織部，研究指導(dǎo)地方建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核制度的具體辦法。按照今年中央一號文件的要求，各省區(qū)市黨委年內(nèi)要結(jié)合本地實際，出臺具體的考核意見，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，壓實市縣兩級的責(zé)任，特別是要推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。

（三）強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)人地錢等資源向鄉(xiāng)村振興配置。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”、“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。目前，城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質(zhì)人才、缺少真金白銀的投入、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要把解決人地錢問題作為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的一個重點(diǎn)。按照中央要求，我們正在研究如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，針對人地錢等突出問題，出臺相應(yīng)舉措。

解決好人的問題，重點(diǎn)是培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?，F(xiàn)在農(nóng)民老齡化問題日益突出，要把培育農(nóng)村人力資本放在重要位置，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)各類人才上山下鄉(xiāng)，解決好“誰來種地、誰來振興”的問題。我們將研究出臺培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍的政策措施，對涉農(nóng)專業(yè)人才加強(qiáng)培養(yǎng)使用，對到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供支持幫助，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村成為他們施展才華的廣闊天地。

解決好地的問題，重點(diǎn)是盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。目前各地的建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，從里面拿出一塊給農(nóng)業(yè)農(nóng)村，執(zhí)行起來難度比較大。下一步關(guān)鍵是用好、用活農(nóng)村閑置土地，用好集體建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。指導(dǎo)各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，用好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時要加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，堅決遏制“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化亂象。

解決好錢的問題，重點(diǎn)是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的多元投入格局。財政部、人民銀行已經(jīng)分別出臺了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，自然資源部出臺了新增耕地指標(biāo)國家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的政策，拓寬了“三農(nóng)”投融資渠道。下一步，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加財政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。這些年，各地土地出讓收益長期是“取之于農(nóng)、主要用之于城”，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習(xí)近平總書記明確指出，現(xiàn)在到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時候了。目前我們正在會同有關(guān)方面研究改革方案，主要是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把“主要用之于農(nóng)”的要求落到實處。同時，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會資本的力量。

（四）深化農(nóng)村改革，增加鄉(xiāng)村振興制度供給。習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。主要是四項改革。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。新時代深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)”分置的配套政策和法律法規(guī)。總結(jié)農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項改革對于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、完善鄉(xiāng)村治理都具有重要意義。2015年中央印發(fā)文件，作出了系統(tǒng)部署。今年重點(diǎn)是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴(kuò)大集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，這項改革到2021年將基本完成。

三是以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情，今后很長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要照顧到小農(nóng)戶這個基本面。最近中央出臺了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的指導(dǎo)意見，通過完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+合作社+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育社會化服務(wù)組織等多種途徑，推動農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場有效對接。同時，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營為紐帶，進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民合作社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營，必須給予支持保護(hù)，包括必要的補(bǔ)貼，這也是國際通行的做法。這些年，我們不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，但總的來看，力度還不夠，有些方面與世貿(mào)組織規(guī)則和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求還不適應(yīng)。下一步，將按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國情農(nóng)情、適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

（五）發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。改革開放40年來，農(nóng)村工作的一條重要經(jīng)驗，就是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神?，F(xiàn)在，一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治中，存在農(nóng)民“局外人” 、“等靠要”的現(xiàn)象，“干部干、農(nóng)民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農(nóng)民組織動員起來共同改變鄉(xiāng)村面貌。要健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，更多采用事前競爭、事后獎補(bǔ)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批程序太多等問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營管理創(chuàng)造條件。

長期以來，全國人大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)，目前還在研究鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等一系列重要法律，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

（主講人系中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長）