“數(shù)字鄉(xiāng)村”開啟鄉(xiāng)村振興新動能

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化事業(yè)。此次突如其來的新冠肺炎疫情，對我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)及農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了諸多不利影響，多個地方在疫情中充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，充分印證了數(shù)字動能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中的現(xiàn)實價值。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村是什么？

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

二、推進數(shù)字鄉(xiāng)村重要意義

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數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。一方面通過建立數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)體系等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈管理的智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質量。另一方面推動農(nóng)村電子商務、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化。

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數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重點。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，綠水青山也是金山銀山。鄉(xiāng)村資源情況通過圖文聲像等媒體技術和網(wǎng)絡信息等數(shù)字技術的應用，可以在“美麗鄉(xiāng)村建設”中創(chuàng)造新的價值，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

如鄉(xiāng)村景觀在數(shù)字時代中的應用和研究，可以在實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和保護的同時，挖掘鄉(xiāng)村土地利用及其變化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構及地區(qū)布局等鄉(xiāng)村地區(qū)范圍內(nèi)自然、社會和經(jīng)濟等綜合鄉(xiāng)村景觀情況，并加以利用。

鄉(xiāng)村景觀包括有鄉(xiāng)村生產(chǎn)景觀、鄉(xiāng)村文化景觀和鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，既有大量的人文景觀，又有農(nóng)田、果園和自然風光，而數(shù)字時代的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，有利于保護和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村容貌美化和人與自然和諧共處具有重要意義。

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數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，必須加強農(nóng)村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。數(shù)字時代，鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系和溝通手段發(fā)生了質的變更。以馮村為例，“馮家大院”微信群是馮村村民“討論問題、溝通感情、處理村務”的平臺，經(jīng)過4年多的應用，已經(jīng)嵌入到馮村之中，成為村民生活不可或缺的一部分。

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數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力治理有效

“村務怎么樣，網(wǎng)上就能看”，村民隨時監(jiān)督。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。加快推進實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建設法治鄉(xiāng)村。

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數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。數(shù)字鄉(xiāng)村不僅通過產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效等途徑整體利好農(nóng)民生活富裕，而且還孕育了精準扶貧的新思路，為“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”提供了有力的技術支撐。同時，通過電商扶貧等手段，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，為農(nóng)民生活富裕提供了新的手段和工具。

三、國家出臺了哪些政策支持？

2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

2019年1月，中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 ，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2019年12月，由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專家咨詢委員會編制的 《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019）》 在2019年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展論壇上發(fā)布。

2020年1月，中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā) 《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》 ，對新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標、重點任務作出明確部署。

2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā) 《關于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》 ，明確了2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作目標，部署了8個方面22項重點任務。

2020年7月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務院扶貧辦印發(fā) 《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》 ，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

2020年9月份，中央網(wǎng)信辦正式公示國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將進入全面推進階段。

四、如何推進數(shù)字鄉(xiāng)村實施？

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發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，強化科技創(chuàng)新供給

1）夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎

建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。

2）推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型

加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。

3）創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。

4）積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。

5）推動農(nóng)業(yè)裝備智能化

鼓勵農(nóng)機裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理融合應用。

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繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化

1）加強農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地建設

利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興建設示范基地。全面推進縣級融媒體中心建設。推進數(shù)字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫”、“數(shù)字博物館”，加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃為抓手，推進文物數(shù)字資源進鄉(xiāng)村。開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡展覽，大力宣傳中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

2）加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化引導

支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡文化優(yōu)質內(nèi)容創(chuàng)作。通過網(wǎng)絡開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡傳播，預防農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡，讓違法和不良信息遠離農(nóng)村少年兒童。

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深化信息惠民服務

1）深入推動鄉(xiāng)村教育信息化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動城市優(yōu)質教育資源與鄉(xiāng)村中小學對接，幫助鄉(xiāng)村學校開足開好開齊國家課程。

2）完善民生保障信息服務

推進全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障、社會救助系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網(wǎng)上轉移接續(xù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構提高信息化水平，引導醫(yī)療機構向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務。建設完善中醫(yī)館健康信息平臺，提升中醫(yī)藥服務能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。

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推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

1）推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”

建設完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育，推廣網(wǎng)絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意。

2）提升鄉(xiāng)村治理能力

提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。推進村委會規(guī)范化建設，開展在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。加快推進實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建設法治鄉(xiāng)村。依托全國一體化在線政務服務平臺，加快推廣“最多跑一次”、“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

隨著鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設的推進和數(shù)字經(jīng)濟技術的賦能，數(shù)字化、線上化將越來越成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要形式和必然趨勢，不斷催生淘寶村、村播、眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等數(shù)字鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的內(nèi)生性動力。