電商示范縣繼續(xù)申報！可二次申報！財政部等三部門開展2021年電商示范縣工作

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門：

為貫徹落實中央一號文件部署，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局決定2021年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下稱綜合示范）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點，線上線下融合為抓手，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動縣域商業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育新型農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農(nóng)村市場主體活力和內(nèi)生動力。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平，營造公平營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

聚焦短板，鞏固提升。推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，補齊流通短板。統(tǒng)籌銜接電商、物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)有資源，拓展提升服務(wù)功能，推動農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。

因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。尊重鄉(xiāng)土文化特點和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出區(qū)域特色。尊重基層首創(chuàng)精神，分層分類，鼓勵地方立足區(qū)域?qū)嶋H，大膽開拓創(chuàng)新。

加強統(tǒng)籌，抓好落實。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。中央部門加強協(xié)作，完善頂層設(shè)計和政策支持體系。各地結(jié)合實際細(xì)化政策措施，加強指導(dǎo)監(jiān)督和績效管理，確保資金安全、政策落地、農(nóng)村受益。

（二）發(fā)展目標(biāo)

擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系，促進(jìn)農(nóng)村消費，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣。示范地區(qū)物流成本明顯降低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，助力農(nóng)民增收致富。西部地區(qū)可結(jié)合實際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。

中央財政繼續(xù)支持開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，其中，2020年四季度提前下達(dá)的資金，主要用于撥付2021年示范縣資金以及2019年示范縣尾款；2021年下達(dá)資金，主要用于預(yù)撥2020年示范縣尾款和撥付農(nóng)村電商典型激勵縣獎勵資金。鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過中央財政資金撬動社會資本，共同推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級。中央財政資金重點支持以下方向：

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系

立足農(nóng)副、手工、民俗、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務(wù)，加強品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展農(nóng)村電商站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能，鼓勵多站合一、服務(wù)共享，增強便民綜合服務(wù)能力。

（二）健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配，降低物流成本。支持建設(shè)和改造縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，提高自動化和信息化水平，輻射周邊鄉(xiāng)村。

（三）推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持郵政、供銷、農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，彌補農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

（四）培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人

依托縣域電商公共服務(wù)體系等，完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運營等課程，加強對具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能培訓(xùn)，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。注重培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化率。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）可從本地實際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費等。此外，應(yīng)避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復(fù)。

省級財政部門要會同商務(wù)、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，督促地方提高資金使用效率，并做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作，對2019年及以前年份已下達(dá)資金中未安排使用部分統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

2021年以省為單位統(tǒng)一申報，擇優(yōu)選擇農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣（不含市轄區(qū)，屬于脫貧縣的區(qū)除外），西部省份優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付率達(dá)到90%以上、項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年確定的陜西省武功縣等10個農(nóng)村電商典型激勵縣不需評審，直接納入綜合示范范圍，通過2021年下達(dá)資金予以支持。