近日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查通過了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)。預(yù)算報告有“國家賬本”之稱，為國理財，為民服務(wù)，既關(guān)系國家發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，備受各界關(guān)注。透視“2023國家賬本”系列報道聚焦今年的預(yù)算報告?zhèn)鬟f了哪些重要信息，如何體現(xiàn)積極財政政策“加力提效”。

鄉(xiāng)村興則國家興。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對于促進財政支農(nóng)工作順利開展，推進全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果”“推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“全方位夯實糧食安全根基”……今年的預(yù)算報告中，針對做好“鄉(xiāng)村振興”進行了詳細的預(yù)算安排。

預(yù)算報告中指出，要加強鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，鄉(xiāng)村振興成為我國重要戰(zhàn)略。國家政策資金不斷向鄉(xiāng)村振興傾斜，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

預(yù)算報告具體明確，鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。圍繞推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

中國財政科學(xué)研究院研究員馬洪范分析表示，今年的預(yù)算安排注重彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。其中，加強鄉(xiāng)村振興投入保障，全方位夯實糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既能培育更多經(jīng)濟增長動力源，又能增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

預(yù)算報告指出，要推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，“點線面”結(jié)合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“茶葉是我們的好幫手!”海南省委外辦派駐毛納村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊隊長高力介紹稱，近年來，毛納村大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+村民”模式，實現(xiàn)從備地種植、苗期管護、采摘及加工“一條龍”幫扶，帶動一批農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、增收致富。

“2022年至今，省與地方財政累計安排資金7200萬元用于支持毛納村建設(shè)。其中，去年安排1200萬元已全部支出，今年共安排6000萬元。”海南省五指山市財政局黨組書記、局長李丹文介紹稱，今后將進一步加大力度，支持全市加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

據(jù)了解，近年來，毛納村在茶旅融合上下功夫，大力推進全域旅游示范村建設(shè)，毛納村這個曾經(jīng)的“空殼村”，如今村民人均年收入已達1.7萬元。目前，毛納村正在建設(shè)融合村史館和黨群服務(wù)中心為一體的公共服務(wù)設(shè)施，依托五椰級鄉(xiāng)村旅游點，精心設(shè)計系列精品旅游線路，打造餐飲、民宿等旅游項目，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)保險作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要作用。

自2013年《農(nóng)業(yè)保險條例》正式施行之后，政策性農(nóng)業(yè)保險制度全面建立，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)也得到了空前高速發(fā)展。在以保險費計算的農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模2021年和2022年連續(xù)兩年穩(wěn)居全球第一，且2022年農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模首次突破千億元大關(guān)。

今年的預(yù)算報告中也明確，全方位夯實糧食安全根基。其中，農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

“這在世界上都是絕無僅有的巨大成就。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱說，“陸續(xù)出臺的惠農(nóng)政策對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅發(fā)揮了積極的作用，作出了獨特的重要貢獻。”

庹國柱指出，我國農(nóng)業(yè)保險體系初步建成，在財政、稅收和其他政策的大力支持下，政府重視農(nóng)業(yè)風險管理和熟練使用農(nóng)業(yè)保險工具，形成了具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度架構(gòu)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險有所不同，政策指定的保險公司為政策性農(nóng)業(yè)保險的承保主體，投保的主體一般為農(nóng)戶，投保范圍原則上涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部領(lǐng)域，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展“遮風擋雨”。

庹國柱表示，在資源有限的條件下，農(nóng)業(yè)保險要向規(guī)模農(nóng)戶傾斜，鼓勵他們投保，盡可能提高他們的保險保障水平。